▲ 박인서 의원/울산 남구의회

사랑하는 남구 주민 여러분,
존경하는 김동학 의장님과 동료 의원 여러분!
그리고 주민이 먼저인 따뜻한 행복 남구를 위해 노력하시는 김진규 남구청장님을 비롯한 관계 공무원 여러분들께도 감사를 드립니다.

반갑습니다.
더불어민주당 복지건설위원회 박인서 의원입니다.

민선7기가 시작된지 1년이 되어가면서 새로운 정책과 사업에 집중하는 것은 아주 좋은 변화라고 생각합니다.

하지만 기존 추진해 왔으나 흐지부지 된 사업의 명확한 정리와 앞선 단체장들의 잘못된 관행이나 행정에 대해 수정해야 할 부분은 수정하고, 시정해야 할 부분은 제대로 시정해 나가는 것을 통해 행정의 효율성과 책임성을 강화해 나가는 것에서부터 품격있고 신뢰있는 행정은 시작될 것입니다.

그런 의미에서 동굴피아와 남산근린공원 조성사업에 대해 몇 가지 구정질문을 드리겠습니다.

​첫째, 남산근린공원 조성사업과 동굴피아 조성의 목적과 취지의 부합여부입니다.

동굴피아 조성의 목적을 보면 동굴의 역사성과 정체성을 후손들에게 알리기 위해 사업을 시작하였다라고 되어 있지만 현재 동굴피아 관람을 해보면 입구쪽 사진 몇 장과 간단한 몇 장의 설명만이 있을 뿐 역사성을 알리고 정체성을 전달하고자 하는 목적은 그 어디에도 없습니다.

그리고 남산근린공원 조성사업의 목적을 보면 주민의 쉼터조성이라고 되어 있는데 많은 차들이 달리는 도로 바로 옆에 조성되어 미세먼지가 심각하고 대기오염으로 주민들이 고통을 겪고 있는 상황에서 주민들의 쉼터가 될 수 있는 지 이해하기 어렵습니다.

그리고 광장은 여름이면 뙤약볕 아래 그늘을 피할 수 있는 그늘막도 없는 곳이 과연 쉼터라고 할 수 있는 지 구청장님께서는 남산근린공원과 동굴피아의 조성 목적과 취지가 맞다고 생각하는 지에 대해 답변해 주시기 바랍니다.

둘째, 동굴피아와 남산근린공원의 설계변경에 대해 질문 드리겠습니다.
동굴피아의 입찰을 받은 모 업체는 최초계약금액 46억433만원에서 4번의 설계변경으로 최초계약금액보다 약 53% 증액하여 68억 5,160만원이 되었고, 그 속엔 계획을 세워 설계변경이 된 것이 아니라 단순히 구청장의 지시사항만으로 변경된 내용도 포함되어 있습니다.

동굴, 전시관람 시설공사도 2회의 설계변경을 통해 최초의 금액보다 약 62% 증액되었으며, 남산근린공원 연결로 설치공사도 2회의 설계변경으로 약 11% 증액되었습니다. 또 주차장 건립사업은 착공 시 조성비용이 22억1,000만원에서 4번의 설계변경으로 증액된 금액 8,100만원을 합해 최종지급금은 22억9,100만원입니다.

물론 사업을 하다보면 여러가지 여건변화에 따라 설계변경이 있을 수도 있지만 53%, 62%나 금액이 증액된다는 것은 이해하기 어려운 일이라 생각합니다.

전문가들이 모여 사전에 충분한 계획을 세우고, 예산을 계획하는 것이 원칙일텐데 행정이 계획한 최초의 설계가 잘못된 것인지 아니면 업체를 위한 사업인지 알 수 없으며, 얼마나 무계획, 무원칙으로 공사를 했는지를 절실히 보여주는 것이라 하겠습니다.

이런 일들의 1차적인 책임은 구에 있다고 생각되며, 객관적이고, 타당한 계획과 절차에 따르기보다 지역의 요구나 선거를 의식한 무원칙, 무계획적인 사업을 추진한 결과라고 보여지는바, 구청장님의 의견을 듣겠습니다.

셋째, 동굴피아 이용 활성화와 컨텐츠에 대해 질의 드리겠습니다.
2017년 7월 28일 개장과 함께 무료로 운영되던 시범 운영기간에 9만9,800명 관람 이후 유료로 전환되자 2017년 8~12월까지 총 관람인원 17만6,665명, 월평균 3만5,333명이고, 2018년 총 관람인원 8만6,565명, 월평균으로 보면 7,213명, 2019년 1~3월까지 관람인원 1만6,186명으로 월평균 2,697명이었습니다.

개장 후 관람 인원은 점차 줄어들고 있으며, 한번 방문한 사람의 두 번 방문을 유도하는 컨텐츠는 전혀 없습니다.

현재 동굴피아의 운영은 동굴의 역사성과 정체성을 알리는 것에서 벗어나 문화 관광차원이라고 볼 수 있을 것입니다.

이제 우리 남구의 위상에 맞는 새로운 컨텐츠나 관광객을 사로잡을 수 있는 컨텐츠의 개발이 필요합니다.

국내 동굴 관광의 대부분은 동굴 내부 관람에만 치중하고 있지만 우리 동굴피아는 내부의 관람거리가 전혀 없습니다.

프랑스 레보드 프로방스의 빛의 채석장이나 그것을 벤치마킹하여 새로운 관광코스로 부각되고 있는 제주 빛의 벙커처럼 동굴 내부에 체류시간이 길고, 스토리텔링이 있는 컨텐츠가 필요하다고 생각합니다.

두 곳 모두 미술 관람에 치중하고 있지만, 우리 동굴피아의 관람객은 성인 약 63%, 어린이 약 37% 이므로 미술과 음악의 융합과 아이들을 위한 컨텐츠, 예를 들면 뽀로로등의 새로운 컨텐츠나 울산고래의 스토리를 접목하여 동굴속 고래 이야기 등 우리만의 독창성으로 모두를 만족하고 체류가 가능하며, 변화되는 프로그램으로 지속적으로 찾을 수 있는 관광 컨텐츠를 마련하여야 할 것입니다.

또한, 관광에서 스토리텔링이 무엇보다 중요합니다.
동굴피아를 찾아온 관광객에게 우리 관광자원을 이용하여 하나의 이야깃거리를 만들어 준다면 방문객에게 오래도록 기억에 남는 장소로 관광 활성화에 기여할 것이라고 생각합니다.

구청장님의 동굴피아 활성화 사업의 추진방향과 계획, 그리고 스토리텔링 계획이 있으신 지에 대해 답변을 듣고 싶습니다.

넷째, 동굴피아 개장 전부터 문제점으로 부각된 주차 문제에 대해 질문 드리겠습니다.

개장 전부터 주차문제에 대해 많은 의견들이 있었으며, 시범 운영기간에서부터 현재까지 주차문제가 가장 큰 문제점으로

제기되어 왔으나 남산사 옆 55면의 주차장만 추가 되었을 뿐 더 이상 주차면 확보는 되지 않고 있습니다.
전임 구청장을 비롯한 집행부에서는 별다른 문제의식이나 대안 제시 없이 기존의 사업을 타성적으로 이어가고 있는 것 같아 매우 안타까웠습니다. 아이들과 함께 찾는 관광지인 만큼 주차 문제는 그 어떤 문제보다 선행되어져야 한다고 생각합니다.

현재 남산사 옆의 55면 주차장에 주차를 했을 경우, 차들이 쌩쌩 달리는 도로의 좁은 인도를 통해 자동차로부터 뿜어져 나오는 매연을 마시며 아이들이나 어르신들이 안전에 취약하게 약 10여분을 걸어야 하며,​ 태화강 전망대의 주자장도 활용할 수 있다고 하였지만 주말이나 관광객이 몰리는 시기에는 태화강 전망대의 주차장 또한 만원이므로 함께 사용할 수 있다는 것은 맞지 않다고 봅니다.

남산근린공원 조성사업과 동굴피아 사업을 조성하면서 부지를 모두 울산시로 무상귀속 하였으므로 울산시에서도 관광객의 편의를 위하여 주차문제에 대한 인식을 공유하고 지원방안을 모색해야 할 것입니다.

현재 남산로 도로 아래 공간이 주차장으로 가능할 것으로 보여 지는데 구청장님께서는 이런 부분을 울산시와 협의해 보신 적이 있으신 지, 아니면 협의해 보실 것인지와 주차 문제에 대한 대안을 밝혀 주시기 바랍니다.

​그리고, 이밖에도 장마철이나 비가 오는 날이면 높은 습도로 인해 동굴내부의 불쾌한 냄새와 동굴 내 쉼터광장은 채광을 위해 설치한 수변광장의 분수 아래 투명바닥으로 인해 돋보기 효과를 가져와 동굴의 시원함이라고는 찾아볼 수 없이 더워 에어컨으로 냉방을 하여도 더위를 피할 수 없는 문제점을 가지고 있습니다. 이 밖에도 많은 문제점들이 있습니다.

청장님께서 하신 말씀중에
"관국지광..그 나라 그 지역의 문화의 빛을 보는 것입니다. 단순히 굴뚝 없는 산업, 미세먼지 없는 이산화탄소 배출이 없는 것이 아니라 문화가 깃든, 문화가 영속되는 고장으로 그 빛을 알려 지역민에게는 정주의식을 갖게 하고, 외부인들에게는 그 지역을 찾아들게 하는 것입니다. 그러므로 관광은 선택이 아니라 당위의 문제입니다. 숨어있는 문화의 가치를 발굴하여 오늘날에 빛이 되게 하는 것, 문화관광 행정의 역할이기도 합니다." 라고 하였습니다.

150억원이라는 큰 돈을 들인 동굴피아와 남산근린공원이 이렇듯 많은 문제점을 가지고 있으며, 남구민과 시민들로부터 외면 받는다면 막대한 예산 낭비라 보여집니다.​

구청장님의 관광에 대한 고견으로 더 나은 남구, 미래로 나아가는 남구가 되도록 하여 주시기를 바랍니다.
이상으로 구정질문를 마치겠습니다.
감사합니다.